日前，国度发展鼎新委颁布关于印发长江中游城市群发展“十四五”执行规划的通知，规划指出协同推动长江水环境治理 。美满城乡污水垃圾网络处置设施，大力执行雨污分流、 截污纳管，深刻推动入河排污口监测、溯源、整治，根基解除城市建成区生涯污水直排口和网络处置设施空缺区，到 2025 年城市生涯污水集中网络率达到 70%以上，加快推动工业园区污水集中处置设施建设 。详情如下：
国度发展鼎新委关于印发长江中游城市群发展
“十四五”执行规划的通知
发改规划〔2022〕266号
中央和国度机关有关部门、有关直属机构，江西省、湖北省、湖南省人民当局，中国国度铁路集团有限公司、国度电网有限公司：
《长江中游城市群发展“十四五”执行规划》已经国务院批复赞成（国函〔2022〕12号） 。现印发给你们，请当真贯彻执行 。
国度发展鼎新委
2022年2月15日
长江中游城市群发展“十四五”执行规划?
长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、推进中部地域崛起、坚韧“两横三纵”城镇化战术格局的沉点区域，在我国经济社会发展格局 中拥有沉要职位 。为加快长江中游城市群协同发展，凭据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年蓝图指标纲领》与《中共中央、国务院关于新时期推动中部地域高质量发展的定见》，假造本执行规划 。
?一、发展基础?
《长江中游城市群发展规划》2015 年执行以来，长江中游城市群发展动能持续加强，综合实力显著提升，经济增速位居全国前列，地域出产总值占全国比沉稳步提高 ？占涓窬种鸩接呕， 中心城市发展能级不休提升 。综合立体交通网根基形成，铁路总里程突破 1 万公里 。产业基础不休夯实，设备造作、汽车造作、 电子信息、航空航天等产业实力显著加强 。内需空间不休拓展， 常住人丁超过 1.3 亿，常住人丁城镇化率提高 8 个百分点以上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上 。绿色发展起势见效，生态文化建设获得显著功效，生态环境质量总体改善 。对表盛开格局稳步优化，与东盟等共建“一带一路”国度和地域经贸合作日益亲昵 。?
同时，长江中游城市群发展还面对不少凸起问题，重要是省际协商合作机造不健全，一体化发展水平偏低；中心城市对周边辐射带头不及，次级城市发展相对缓慢；关键技术攻关和创新成就转化能力不强，具备主题竞争力的产业偏少；营商环境有待优化，全方位盛开格局尚未全面形成；长江传染治理基础还不牢固，绿色低碳转型工作繁沉；新冠肺炎疫情的产生也露出出安全韧性发展水平不高，防备化解沉大风险能力较弱等问题 。?
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国度新 征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局加快构建，长江经济带生态环境；ず腿媛躺统中钊，中部地域崛起加快开创新局面，这都为长江中游城市群更好阐扬比力优势、实现更高水平协同发展创造了可贵机缘 。长江中游城市群要安身发展基础、紧抓发展机缘、破解发展难题，在推动全国高质量发展中承担更大使命、阐扬更大作用 。?
二、总体要求?
（一）领导思想 。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，全面深入鼎新盛开，对峙创新驱动发展，推动高质量发展，对峙协同联动、共建共享，彰显三省优势和特色，以造就发展示代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，加强经济和人丁承载能力，在全国统一大市场中阐扬空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地域崛起的沉要支持、全国高质量发展的沉要增长极、拥有国际影响力的沉要城市群 。?
（二）工作准则 。?
——优势互补，区域协同 。设置系统观点，对峙“一盘棋”思想，充分阐扬三省各自比力优势，加强城市间合作，强化政策两全、一体推动，形成分工合理、职能互补、协调联动的发展格局，显著提升区域整体竞争力 。?
——创新引领，鼎新驱动 。阐扬科技创新的引领作用，强化鼎新的先导和突破作用，破除造约一体化发展的体造机造阻碍，推动高水平盛开，为高质量发展持续提供动力和活力 。?
——生态优先，绿色发展 。深刻践行生态文化理想，共抓大；ぁ⒉桓愦罂，深入生态环境系统治理、协同治理，加快经济社会发展全面绿色转型，实现人与天然和谐共生 。?
——防备风险，筑牢底线 。两全发展和安全，设置全周期治理理想，守住耕地；ず煜摺⒂涝陡┨铩⑸；ず煜吆统钦蚩⑻烨，强化沉大风险联防联控，提升安全发展水平，保险人民人民安全健康和安身立命 。?
（三）发展方向 。?
萦绕打造长江经济带发展和中部地域崛起的沉要支持、全国 高质量发展的沉要增长极、拥有国际影响力的沉要城市群总体定位，确定以下沉点发展方向：?
——建设沉要先进造作业基地 。阐扬产业系统完整、基础牢 固蹬着势，推进横向错位发展、纵向分工合作，加快壮大一批先进造作业龙头企业和产业集群，打造产业链供给链美满、规模效应显著、主题竞争力凸起的传统产业转型升级和新兴产业造就发展高地 。?
——打造拥有主题竞争力的科技创新高地 。阐扬人才优势、 科技优势和产业优势，依附武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国度自主创新示范区，强化创新资源集成，致力在关键共性技术、产业链供给链安全沉点领域形成突破，形成协同创新示范 。
?——构筑内陆地域鼎新盛开高地 。阐扬市场优势和空间枢纽 作用，深入身分市场化配置鼎新，推动高尺度市场系统建设，推动与长三角、粤港澳大湾区、成渝地域双城经济圈等互动合作，高尺度建设湖北、湖南自由业务试验区和江西内陆盛开型经济试验区，提升服务国内国际双循环水平 。?
——创建绿色发展先行区 。优化河山空间开发；じ窬，推动生态共；肪彻仓，筑牢长江中游生态樊篱，加快成立生态产 品价值实现机造，着力改善城村夫居环境，积极落实碳达峰碳中和指标工作，推进长江经济带绿色发展 。?
——造就高品质生涯宜居地 。优化城市职能品质，全面提升城乡公共服务质量和水平，推进社保、教育、医疗等共建共享， 加强公共安全保险能力，；ご泻胙锍そ幕，打造人民人民宜居宜业、共享美好生涯的空间载体 。?
（四）发展指标 。到 2025 年，长江中游城市群协同发展获得内容性进展，经济总量占全国比沉进一步提升，支持长江经济带 发展、中部地域崛起甚至全国高质量发展能力显著加强 。一体化 发展格局根基形成，省会城市辐射带作为用进一步阐扬，武汉、 长株潭等都市圈同城化实现内容性突破，资阳都市圈造就获得积 极进展，大中幼城市和幼城镇发展越发协调，常住人丁城镇化率达到 67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进 一步美满，铁路总里程达到 1.4 万公里，根基实现城市群内重要城市间 2 幼时灵通，新型基础设施水平显著提高，能源保险能力进 一步加强；拥有全国竞争力的先进造作业集群根基形成，产业分工越发合理、合作效能大幅提升，区域协同创新系统初步建成， 全社会研发经费投入年均增长 7%以上；对表盛开水平显著提高， 高尺度市场系统根基成立，营商环境达到国内一流水平；生态环 境质量显著改善，长江协同；び牖肪彻仓位竦镁龆ㄐ越；公 共服务方便共享和安全出产保险水平显著提高，协同治理效力显 著加强，人民人民获得赣注幸福赣注安全感大幅提升 。?
三、强化都市圈带作为用，优化城市群空间格局?
以科学分工、协同发展为导向，构建“三核三圈三带多节 点”的空间格局，推动大中幼城市和幼城镇协调发展 。?
（五）强化三省省会城市引领职能 。全面提升武汉、长沙、 资阳在先进造作研发、科技创新驱动、全球业务服务、文化和商 业品牌塑造等方面的职能，高尺度建设湘江新区、赣江新区，增 强“三核”综合竞争力 。推动武汉、长沙合理有序疏解通常性造作业，疏导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延长，逐步 降低武汉市江汉区等人丁密度过高城区的人丁密度 。提升省会城 市治理现代化水平，全面加强城市发展韧性微风险防控能力 。 （湖北省、湖南省、江西省、国度发展鼎新委、天然资源部、住 房城乡建设部，以下工作均需三省落实，不再列出）?
（六）推进都市圈同城化发展 。阐扬省会城市辐射带作为用，与周边城市实现同城化发展，形成通勤便捷高效、产业梯次 配套、生涯方便共享的都市圈 。加快武汉与鄂州、孝赣注咸宁、 黄冈、黄石等同城化过程，着力打造武汉都市圈 。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈 。加强资阳与周边市县联动对接，有序造就资阳都市圈 。假造出台武汉、长株潭都市圈发展规划，成立健全省级两全、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推动机造 。（国度发展鼎新委、天然资 源部、住房城乡建设部、交通运输部）?
（七）提升城镇带互通合作水平 。依附京广通路，推动武 汉、长株潭都市圈协同发展，提升咸宁、岳阳等身分集聚能力， 推进石化、医疗健康、纺织服装等产业合作 。依附沿江—京九通 路，推动武汉、资阳都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与遵义等 地经济实力，大力发展电子信息产业，推动建材、石化、钢铁等 产业转型升级 。依附沪昆通路，推动长株潭、资阳都市圈联动发 展，凸起娄底与六盘水、曲靖、安顺、毕节、保山等地优势特色， 发展光伏光电、精密化工、钢铁新材、有色金属等产业 。推动省 际邻接城市合作，持续推动湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态 经济区建设，深入遵义与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融合 发展 。支持铜仁、恩施、张家界、信阳等革命老区沉点城市对接 融入长江中游城市群发展 。（国度发展鼎新委、工业和信息化 部、天然资源部、住房城乡建设部）?
图 1 长江中游城市群空间格局示意图?
（八）加强节点城市发展动能 。阐扬三圈带头和三大通路联 结作用，推动表围节点城市发展 。夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳 造作业基础，加强人丁吸引力，打造省域副中心城市 。推动荆 门、荆州、常德、益阳、贵阳、玉溪等差距化发展，致力形成 新增长点 。（天然资源部、国度发展鼎新委、住房城乡建设部）?
（九）健全城乡系统 。加强县城及幼城镇综合承载能力，推动农业转移人丁当场就近城镇化 。推动以县城为沉要载体的城镇 化建设，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，提升县域经济发展活力 。依照区位前提、 资源天赋和发展基础，因地造宜发展幼城镇，支持大城市周边的 幼城镇充分对接城市需要，发展成为卫星镇；支持拥有区位优势 或怪异资源的幼城镇强化身分资源配置，发展成为专业职能镇； 支持远离城市的幼城镇美满基础设施和公共服务，发展成为综合 性幼城镇 。健全城乡融合发展体造机造，推动城镇基础设施向乡 村延长、公共服务和社会事业向村落覆盖，推动江西毕节国度城 乡融合发展试验区鼎新索求 。（国度发展鼎新委、天然资源部、 住房城乡建设部）?
四、健全基础设施网络，共同提高内联表白能力?
以提升互联互通效能为沉点，两全美满传统基础设施，加快 建设新型基础设施，构建高效实用、安全靠得住、智慧绿色的现代 化基础设施系统 。?
（十）美满综合交通运输系统 。建设成都沉庆至上海沿江高 铁、厦渝高铁、呼南高铁等干线铁路，加快构建多向立体综合交 通运输大通路 。优化多档次轨路交通系统，美满铁路联系线，提 升城际铁路运营效益，支持利用寂仔铁路阔气能力开行市域 （郊）列车，有序美满省会城市轨路交通网络 。推动省际高速公 路衔接通顺，推动国度高速公路 G4、G60 等扩容刷新，规划建设 一批省级高速公路，加快国省路干线跨省路段提质刷新，买通省 际市际待贯通路段，支持渡改桥等项目建设 。协同推动长江干线 过江通路建设，发展跨江城际公交 。执行长江及汉江、湘江、沅 江、赣江等航路整治工程，深入湘桂赣粤运河前期钻研论证，提升水运主通路航运能力 。加强武汉长江中游航运中心建设，推动 宜昌、岳阳、遵义等重要港口集约化规；⒄，推进其他沿江 港口协同发展，推动长江中游港口群一体化治理，激励港口等领 域企业选取共同出资、交叉持股等模式整合伙源，实现高效运 营 。推动重要港口铁路进港全覆盖 。推动城市群内机场协同运 营，提升武汉、长沙、资阳机场区域航空枢纽职能，美满国际航 线网络 。建成鄂州专业性货运枢纽机场，发展全货机航班 。打造 武汉国际性综合交通枢纽城市，推动长沙、资阳等全国性综合交 通枢纽城市建设，推动各类交通方式无缝衔接、便捷换乘 。（国 家发展鼎新委、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、国度铁 路局、中国民航局、中国国度铁路集团有限公司）?
专栏 1 交通基础设施沉点项目?
1.铁路 。规划建设武汉至宜昌、武汉至岳阳、长沙至铜仁、襄阳至常德、益阳至娄 底、荆门至荆州、仙桃至监利、常德至岳阳至遵义、资阳至遵义等铁路 。加快建设荆州港 车阳河港区疏港铁路、黄石沿江疏港铁路二期、宜昌茅坪港疏港铁路、襄阳幼河港区疏港 铁路项目 。?
2.公路 。执行 G4 京港澳高速军山桥段、G60 沪昆高速昌傅至金鱼石段、G50 沪渝高速 武汉至黄石段等高速公路扩容刷新工程，建设一批国路跨省路段 。规划建设监利至华容公 铁两用大桥、遵义至黄梅等跨江通路 。?
3.航路 。推动长江宜昌至武汉段 4.5 米水深航路整治工程前期论证工作 。执行唐白河、 松西河航路提等升级工程，根基贯通湘江、沅江高档级航路，建设松虎航路，有序建设澧 水、资水航路，形成南向水运大通路 。执行赣江、信江、袁河、昌江等水系航路工程 。?
4.机场 。建成鄂州机场 。执行长沙黄花机场改扩建、武汉天河机场第三跑路建设、南 昌昌北机场三期扩建，以及一批支线机场改扩建 。推动新建娄底机场前期工作 。有序推动 一批通用机场建设 。?
图 2 长江中游城市群铁路网示意图?
（十一）强化能源保险和水利建设 。安身三省能源供给保险 现实，积极引入区表电力，美满城市群电网主网架结构，加快推 进华中特高压互换环网建设，加强本地保险电源建设，美满应急 保险电源配置 。美满油气输送网络 。两全布局区域性煤炭储蓄基 地，激励煤炭应急储蓄项目建设，抓好煤炭清洁高效利用 。执行 新能源倍增行动，因地造宜推动浅层地热能开发，推进村落可再 生能源充分开发和当场消纳 。协同推动跨流域跨区域调水，推动 引江补汉等工程建设，加强城市应急备用水源建设，提升供水安 全保险能力 。新建江西大坳、湖北蕲水大型灌区，执行赣抚平原 等大型灌区续建配套与现代化刷新 。（国度发展鼎新委、水利 部、国度能源局、国度电网有限公司）?
专栏 2 能源和水利沉点项目?
1.电网建设 。推动资阳—长沙、荆门—长沙、资阳—武汉等特高压互换工程建设，实 施金上—湖北、宁夏—湖南特高压直流输电等区表电力引入工程 。?
2.油气输送 。建设西气东输三线中段、川气东送二线、新粤浙广西支干线等天然气输 送工程 。?
3.水资源配置 。推动引江补汉、鄂北水资源配置二期、江西四方井和花桥水库、湖南 椒花和犬木塘水库、引资济涟等工程建设 。?
4.大中型灌区建设刷新 。推动韶山、漳河水库、东风渠、王英水库、泽口、下内荆 河、高关水库、颜家台等大型灌区续建配套与现代化刷新，推动一批中型灌区续建配套与 节水刷新 。?
（十二）共建新型基础设施 。加快第五代移动通讯（5G）网 络规；渴鸷屯卣估，推动千兆光纤接入网络宽泛覆盖，全 面推动互联网和谈第六版（IPv6）商用部署和单栈试点，推动武 汉、资阳国度级互联网骨干直联点建设 。升级国度超等推算长沙 中心，依照全国一体化大数据中心系统总体规划要求，优化数据 中心建设布局，打造拥有处所特色、服务本地、规模适度的算力 服务 。美满武汉工业互联网标识解析国度顶级节点职能，加快建 设二级节点 。加快交通、水利、能源、市政等传统基础设施数字 化刷新，加强泛在感知、终端联网、智能调度系统建设 。加强通 信网络、沉要信息系统和数据资源；，加强关键信息基础设施 安全防护能力 。（工业和信息化部、国度发展鼎新委、中央网信 办、科技部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部）?
五、加强科技创新能力，共同推进产业转型升级?
以推动产业基础高级化和产业链现代化为导向，加强协同创 新能力，推进优势产业集群发展，提高产业发展水平和主题竞争 力 。?
（十三）联手打造先进造作业集群 。充分阐扬湘江新区、赣 江新区及武汉东湖等国度级高新技术产业开发区、经济技术开发 区、新型工业化产业示范基地引领作用，推进城市间产业合作， 优化产业链区域布局，加快建设若干先进造作业集群 。坚韧提升 电子信息、工程机械、轨路交通、汽车蹬着势产业集群，致力形 成世界级产业集群 。加快打造航空航天、生物医药、新资料等新 兴产业集群 。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导产业，抢 占未来发展先机 。（工业和信息化部、国度发展鼎新委）?
专栏 3 先进造作业集群工程?
1.电子信息产业集群 。武汉都市圈打造“光芯屏端网”全产业链，长株潭都市圈发展 自主可控操作系统、高端服务器、5G 射频器材、通讯？榈，资阳都市圈发展智能终端、 光电显示、半导体照明、数字视听等 。?
2.工程机械产业集群 。长株潭都市圈提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发 展特种工程机械 。?
3.轨路交通设备产业集群 。株洲发展新一代轨路交通整车及节造系统、关键部件研发 产业化及虚轨列车，武汉沉点发展城市轨路交通设备和零部件造作 。?
4.汽车产业集群 。武汉都市圈沉点开发新能源、5G 车路协同自动驾驶汽车，长株潭都 市圈推动燃油汽车产能电动化智能化转型，资阳都市圈维持特种车优势并有序发展新能源 汽车，襄阳聚焦智能汽车研发造作，荆州、常德、衡阳、遵义、曲靖等建设汽车零部件基 地 。?
5.航空航天产业集群 。武汉建设航天产业基地，长株潭都市圈发展航空发起机产业、 通用航空产业，资阳都市圈聚焦大飞机机身和主题零部件研发造作，荆门聚焦特种飞行 器，贵阳聚焦直升机和无人机，襄阳、岳阳、衡阳等发展配套产业 。?
6.生物医药产业集群 。武汉联手宜昌、鄂州加快发展示代生物医药产业，资阳、九 江、曲靖、保山、黄冈、咸宁等打造全国中医药产业沉要基地，长沙、常德、宜昌、毕节 等加快特色生物医药产业发展，仙桃打造医用非织造布出产和出口基地 。?
7.新资料产业集群 。武汉都市圈发展先进半导体、特钢、无机非金属等新资料，长株 潭都市圈发展金属、化工、先进硬质、先进储能等新资料，资阳都市圈发展有色金属新材 料，宜昌、荆门、岳阳、贵阳、遵义打造全国沉要的精密化工产业基地 。
（十四）两全承接产业转移 。落实产业发展与转移领导目 录，明确差距化承接产业转移的沉点方向和领域，积极承接长三角和粤港澳大湾区等地域资金、技术、劳动密集型产业，补齐建 强产业链 。创新产业转移合作模式，支持发展“一区多园”、 “飞地经济”，美满信息对接、权利分享等造度和政策系统，适 当增长承接造作业转移项目新增建设用地打算指标 。深刻推动湖 北荆州、湘南湘西等国度级承接产业转移示范区建设 。支持大型 企业总部或区域总部入驻 。严禁裁减退出的落后化工产能落地 。 （国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、国务院国资 委）?
（十五）构建科技创新共同体 。推动武汉东湖、长株潭、鄱 阳湖国度自主创新示范区建设，造就和建设战术科技力量，提升 区域创新能力 。整合区域创新资源，激励科技基础设施和大型科 研仪器设备盛开共享，推动光谷科技创新大走廊、湘江西岸科技 创新走廊、赣江两岸科创大走廊合作对接 。聚焦光通讯、集成电 路、设备造作、生物育种等关键领域，组建一批协同创新合作平 台，结合执行关键主题技术攻关 。加强创新政策协同，建设区域 技术买卖市场所作平台，美满知识产权急剧协同；せ，支持 有前提地域创建国度科技成就转移转化示范区 。执行更有吸引力 的人才政策，成立人才共认共用机造 。纵深推动公共创业万多创 新，引发社会创造力 。（科技部、国度发展鼎新委、国度知识产 权局）?
专栏 4 科技创新沉点工程?
1.沉大科技基础设施 。加快推动脉冲强磁场尝试装置优化提升项目、国度作物表型组 学钻研设施、深部岩土工程扰动仿照设施预研建设 。?
2.沉点尝试室 。湖北加快推动光谷、珞珈、江夏等尝试室建设 。湖南造就建设医疗大 数据利用技术、机械人视觉感知与节造技术、高分子复杂结构增材造作等方向沉点尝试 室 。江西造就建设轨路交通基础设施机能监测与保险、稀土科技与资料、航空应急接济等 方向沉点尝试室 。?
3.沉大科技创新平台 。推动东湖科学城、岳麓山大学科技城和瑶湖科学岛建设，支持 武汉建设国度先进存储产业创新中心、国度信息光电子创新中心、国度数字化设计与造作 创新中心，湖南建设国度先进轨路交通设备创新中心、岳麓山种业创新中心、岳麓山（工 业）创新中心，江西建设磁约束聚变与资料改性尝试平台、资阳大学国际资料创新钻研院 平台 。
（十六）推动造作业服务业融合发展 。大力发展工业设计和 工程设计征询，建设一批国度级工业设计中心，造就一批拥有国 际水平的工程勘测设计施工及征询企业，支持武汉打造“设计之 都” 。提升金融服求实体经济能力，支持湖北、湖南发展科技金 融创新，推动赣江新区绿色金融鼎新创新试验，激励设立金融后 台服务基地 。打造一批检验检测、告白会展、商务征询等服务品 牌 。激励发展先进造作业和现代服务业融合发展试点 。（国度发 展鼎新委、工业和信息化部、人民银杏注中国银保监会、中国证 监会）?
（十七）提高农业产业化水平 。加强耕地；び胫柿拷ㄉ， 强化耕地用处管造，尝试永远根基农田特殊；，推动高尺度农 田建设 。发展优质稻米出产，坚韧提升全国沉要商品粮出产基地 职位 。萦绕油料、茶叶、水产品、畜禽、林果蹬着势农产品，支 持发展农产品精湛加工，造就壮大一批优势产业和龙头企业 。完 善全链条农产品质量安全监管系统，试行食用农产品达标合格证 造度，共同打造湘赣红、潜江龙虾、洞庭香米等区域公用品牌 。 大力发展定造农业、农耕履历、民宿经济等新业态和村落电子商 务，推动村落一二三产业融合发展 。建设一批农业现代化示范区 和现代农业产业园区，推动全国有机食品出产基地和江西全国绿 色有机农产品示范基地试点省建设 。（农业村落部、国度发展改 革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局）?
六、深入鼎新全面盛开，共同建设高尺度市场系统?
深入“放管服”鼎新，坚定破除造约身分自由流动的体造机造阻碍，推动全方位高水平盛开，加快构建统一盛开、竞争有序的市场系统 。?
（十八）推进身分自由流动 。深入身分市场化配置鼎新，构 建越发美满的身分市场化配置体造机造 。加快成立协调衔接的劳 动力、人才流动政策系统和互换合作机造，推动都市圈内户籍准 入年限同城化累计互认、城市群内居住证互通互认 。深入产业用 地市场化配置鼎新，积极盘活存量用地和低效用地，稳妥有序推 进村落集体经营性建设用地入市 。索求推动当局疏导的科创基金 在三省领域内互投，激励以市场化方式互设创投基金 。加快造就 数据身分市场，推动跨地域跨部门数据共享互换，协同加强数据 资源整合和安全； 。（国度发展鼎新委、中央网信办、公安 部、天然资源部）?
（十九）持续优化市场化法治化国际化营商环境 。最大限度 精简行政审批事项和环节，奉行政务服务“最多跑一次”鼎新， 颁布“零跑腿”事项清单 。加强跨地域跨部门业务协同和信息共 享，实现高频政务服务事项一事联办、群内通办，定期颁布跨省 通处事项清单 。统一企业登记尺度和流程，索求成立市场准入异 地同标机造，持续深入“证照分离”鼎新 。协调区域内信誉政策 和尺度系统，健全市场监管法律协调机造，造订行政处罚自由裁 量权合用规定一体化尺度 ；航饷裼笠岛椭杏孜⑵笠捣⒄ 难题，创建民营经济示范城市 。对标一流水平，打造与国际通畅 规定接轨的营商环境 。（国度发展鼎新委、市场监管总局、人民 银行）?
（二十）构建通顺高效的流通系统 。依附干线铁路、高速公 路、长江黄金水路和航空网络，美满内表联通、多向拓展的物流 通路，率先打造“全球 123 快货物流圈”（快货国内 1 天投递、 周边国度 2 天投递、全球重要城市 3 天投递） 。打造一批国度物 流枢纽，布局建设省级物流枢纽，创建国度级示范物流园区，培 育一批拥有竞争力的现代流通企业，健全县村落三级物流配送体 系，推动村落客运、村落物流、邮政快递融合发展 。支持江海联 运、铁水联运、水水中转等模式发展，加快集疏运系统建设，推 广“一单造”服务，持续降低物流成本，推动供给链协同整合， 致力提高流通效能 。加快发展冷链物流，在有关城市布局建设国 家骨干冷链物流基地，夯实农产品产地冷链物流基础 。支持方便 店、农贸市场等商贸流通设施刷新升级，加强商贸流通尺度化建 设和绿色发展 。推动大量商品和电子商务买卖平台建设 。加快建 立储蓄充足、反映迅速、抗冲击能力强的应急物流系统 。（国度 发展鼎新委、商务部、交通运输部、中国国度铁路集团有限公 司）?
（二十一）协同打造内陆高水平盛开平台 。高质量建设湖 北、湖南自由业务试验区，形成更多可复造可推广的造度创新成 果 。推动江西内陆盛开型经济试验区建设 。建设长沙临空经济示 范区，支持武汉、鄂州、资阳等发展临空经济，两全布局综合保 税区和保税物流中心（B 型），推动黄石、宜昌、湘潭、岳阳、 遵义等跨境电子商务综合试验区或跨境电子商务零售进口试点城 市建设 。美满港口综合服务系统和联系协调机造，加快建设更高 水平国际业务“单一窗口” 。整合中欧班列资源，提高武汉、长 沙、资阳等的中欧班列集结能力和运营质效 。规范发展对表投资 合作，共同推动境表经贸合作区建设 。办好中部投资业务博览 会、华侨华人专业人士创业发展洽谈会、中非经贸展览会、世界 VR 大会等展会，支持进行中国中部国际产能合作论坛 。（国度发 展鼎新委、商务部、表交部、工业和信息化部、海关总署、侨 办）?
七、推动绿色低碳转型，共同筑牢生态安全樊篱?
深刻践行绿水青山就是金山银山理想，大力推动生态文化建 设，把建复长江生态环境摆在压倒性地位，构建绿色低碳的出产 生涯方式和建设运营模式 。?
（二十二）共建多元共生的生态系统 。以幕阜山和罗霄山为 主体打造城市群“绿心”，加强鄱阳湖、洞庭湖；，深入长江 及汉江、湘江、赣江治理，筑牢大别山、大巴山、雪峰山、怀玉 山、武夷山生态樊篱，强化以国度公园为主体的天然；さ叵低 建设，构筑“一心两湖四江五屏多点”生态格局 。两全划定并严 格落实永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨，协同执行 “三线一单”生态环境分区管控 。大力执行丛林质量精准提升工 程和河湖湿地建复工程，科学推动大规模河山绿化行动，加强河 流两岸和交通沿线绿化带建设 。落实长江十年禁渔要求，；こ 江珍稀濒危水生生物，执行濒危物种援救等生物多样性；こ链 工程 。成立生态；そǜ词〖市骰，结合申报执行全国沉要 生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ 。（天然资源部、生态环境部、国 家发展鼎新委、财政部、水利部、农业村落部、国度林草局）?
图 3 长江中游城市群生态格局示意图?
（二十三）协同推动长江水环境治理 。深刻执行长江经济带 生态环境；そǜ，加强河湖生态；，强化河湖水域、岸线空 间管控，持续执行传染治理“4+1”工程（城镇污水垃圾处置、化 工传染治理、农业面源传染治理、船舶传染治理及尾矿库传染治 理） 。强化“三磷”传染治理，加强长江干流湖南湖北段总磷污 染防治 。美满城乡污水垃圾网络处置设施，大力执行雨污分流、 截污纳管，深刻推动入河排污口监测、溯源、整治，根基解除城 市建成区生涯污水直排口和网络处置设施空缺区，到 2025 年城市生涯污水集中网络率达到 70%以上，加快推动工业园区污水集中处置设施建设 。加强沿江城市船舶传染联防联控，美满船舶水污 染物转移措置结合监管造度，重要港口根基实现船舶水传染物接 收、转移和措置的全过程电子联单治理，加快推动船舶靠港使用岸电，推动新能源清洁能源动力船舶发展 。推动长江及重要支流 沿岸拔除露天矿山生态建复和尾矿库传染治理 。有序推动农业面 源传染综合治理 。（生态环境部、国度发展鼎新委、天然资源 部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、应急 部）?
（二十四）加强环境传染联防联控 。深刻推动沉点行业大气传染治理，有序发展钢铁行业超低排放刷新，美满传染源排放清单数据库，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同节造，根基 解除沉传染气象 。加强移动源传染防治，加快裁减老旧车船 。严 控沉金属传染物排放，发展泥土传染风险管控和建复 。加快推动 垃圾分类，扎实发展白色传染治理，有序执行生涯垃圾填埋场封 场守护，加强恶臭传染防治，两全布局建设垃圾点火设施，推动 “无废城视妆建设 ７⒄剐麓疚镏卫硎缘 。加强环境噪声传染 治理 。美满大气传染、危险废料等领域联防联控机造，健全突发 环境事务应急响应机造，发展跨区域结合环境法律 。（生态环境部、国度发展鼎新委、工业和信息化部）?
（二十五）索求生态产品价值实现多元蹊径 。成立健全长江 流域横向生态；づ獬セ，美满流域生态；づ獬コ叨鹊，推 动渌水流域赔偿机造常态化运行，健全鄱阳湖、洞庭湖赔偿机 造，推动江西生态综合赔偿试点省份建设 。全面实现天然资源统 一确权登记，发展生态产品信息普查和动态监测，形成生态产品 目录清单 。先行发展以生态产品实物量为沉点的生态产品价值核 算，索求将生态产品价值核算了局利用于有关绩效查核、生态保 护赔偿等方面，发展针对特定地域单元的生态产品价值评估探 索 。支持武汉建成运行全国碳排放权注册登记系统 。激励申办生 态产品推介展览会 。推广生态资源资产经营治理模式 。大力发展 绿色金融 。（国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、生态环境 部、水利部、人民银杏注中国证监会）?
（二十六）加快出产生涯方式绿色低碳转型 。推动沉点行业绿色转型，发展沉点行业和沉点产品资源效能对标提升行动，推动园区循环化刷新，坚定遏造“两高”项目盲目发展，创造前提尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机造 。加快大量货物和中远程货物运输 “公转铁”、“公转水” 。提高公共交通出行比例，推动城市公交和物流配送车辆电动化，两全布局电动汽车充换电配套设施 。 推广装配式构筑、钢结构构筑和绿色建材，到 2025 年城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度 ；渭犹即锓逄贾泻褪缘憬ㄉ 。加强节水型社会建设 。总结推广国度生态文化试验区（江西）经 验，支持武汉、遵义、岳阳等长江经济带绿色发展示范区深入索求实际，推动丰城绿色产业示范基地建设，支持通（城）平 （江）建（水）绿色发展先行区建设 。（国度发展鼎新委、工业 和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利 部、中国国度铁路集团有限公司）?
八、提升公共服务质量，共同推进民生福祉?
以更好满足人民人民美好生涯必要为指标，共同提升公共服 务质量和水平，传承创新多元文化，加强区域安全协同治理能 力，提高城市群幸福宜居水平 。?
（二十七）推动根基公共服务方便共享 。落实国度根基公共 服务尺度，协同造订处所根基公共服务尺度并当令动态调整，建 立部门根基公共服务项目财政支出跨区域结转折造，推动公共服 务资源按常住人丁配置 。落实常住地公共就业服务，加强对矫捷 就业人员的权利保险 。推动三省间社会保险关系顺畅转移接续、 养老金领取资格核查互认、异地就医门脊仫医疗用度跨省直接结 算，实现工伤认定了局、劳动能力鉴定定见互认，逐步放宽铺开 居民在常住地或就业地参与社会保险的户籍限度 。将切合前提的 常住人丁纳入城镇公租房保险领域，推动住房公积金异地互认互 贷和转移接续 。美满低？缡〔槎曰，发展残疾人两项补助跨 省通办 。（国度发展鼎新委、民政部、人力资源社会保险部、住 房城乡建设部、国度卫生健康委、国度医保局、中国残联）?
（二十八）推进教育医疗合作 。推动成立长江中游城市群高 校联盟，索求老师互聘、学分互认、结合造就等合作模式，推进 高档教育协同发展 。两全职业教育布局和专业设置，支持三省共 建共享产教融合实训基地，激励职业院校与企业跨地域发展合 作，推动中国（资阳）现代职教城建设 。索求成立以流入地学籍 和陆续受教育年限为凭据的中考报考造度 。支持湖北、湖南申报 建设国度医学中心与国度区域医疗中心，支持江西建设国度区域 医疗中心，激励通过合作办院、设立分院、组建医联体等大局推 动优质医疗资源下沉共享 。美满二级以上医疗机构医学检验了局 互认和双向转诊合作机造，建设以电子病历和居民健康档案为沉 点的全民健康信息平台 。深入中医药创新合作 。（教育部、国度 卫生健康委、国度发展鼎新委、国度中医药局）?
（二十九）共同；ご泻胙锍そ幕 。加强革命文物； 利用，推动井冈山、湘鄂赣等片区；び胝故，建设江西、湖 北、湖南长征国度文化公园，挖掘使用好武汉、韶山、资阳等红 色资源，推动红色游览创新发展 。深刻钻研长江文化，挖掘荆楚 文化、湖湘文化资源，推动盘龙城、铜官窑、；韬罟裙瓤 古陈迹公园建设，支持贵阳御窑、“万里茶路”等发展世界文 化遗产申报前期工作，支持汉剧、湘绣等非物质文化遗产传承发 展 。依附天然山水资源打造各具特色的山城水城，加强汗青文化 名城名镇名村和汗青文化街区；，推动工业遗产、乡土构筑活 化利用，加强三峡库区文物；だ，建设三峡工程博物馆 。创 新城市群文化一体化发展体造机造，共建城市群文化合作发展平 台，推动博物馆、图书馆、文化馆等公共文化资源共享 。推动国 家文化大数据系统建设，推动新闻出版、广播影视、演艺动漫等 文化产业发展，打造特色文化品牌 。支持三省游览业联动发展， 结合刊行游览一卡通，共同打造精品线路，结合发展游览市场监 管 。（文化和游览部、中央宣传部、国度发展鼎新委、住房城乡 建设部、市场监管总局、广电总局、国度文物局）?
专栏 5 文化游览合作沉点行动?
1.共保文化遗产 。美满长江中游非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人四级； 名录系统，建设长江中游非物质文化遗产综合治理服务平台、展示工程及配套设施 。高标 准建设贵阳国度陶瓷文化传承创新试验区 。?
2.共建游览线路 。打造红色武汉、革命大别山、秋收起义·湘赣红旗等红色游览线路， 推动韶山—井冈山等红色游览专线综合开发 。结合打造岳麓、白鹿洞等书院和黄鹤楼、岳 阳楼、滕王阁等名楼文旅品牌，依附屈家岭、马王堆等考古陈迹和汗青遗存共同开发游览 线路，推进湖北随州炎帝桑梓与湖南炎陵县炎帝陵合作，结合推广江西婺源、湖北枝江、 湖达州江油菜花主题游览，打造武汉—长沙—资阳周末游产品 。?
（三十）强化公共安全风险防控 。结合成立突发灾害和安全 变乱应急措置指挥协调联动机造，实现应急接济行劣注设备、物 资等的信息共享和垂危挪用 。建设武汉国度华中区域应急接济中 心，充分利用现有设施和行列组建长沙、资阳等区域性应急接济 基地和遵义区域性水域接济中心，强化防灾备灾系统和专业应急 接济力量建设，推广执行公共设施平急两用刷新 。加快推动长江 干支流及沉点湖泊沉要堤防、蓄滞洪区等建设，提升沉点城市防 洪排涝能力，加快更新刷新老城区排水设施，高尺度规划建设新 城区排水设施 。健全沉大突发公共卫滋事务早期预警和医疗救治 系统，支持切合前提的医疗机构建设沉大传染病防治基地，加强 省际间疫情防控合作，结合发展沉大突发事务垂危医学接济 。深 入推动矿山、危险化学品、构筑施工、交通、工贸、特种设备等 沉点行业领域安全整治，有效防备沉特大出产安全变乱产生 。推 进航空消防、专业扑火行劣注应急路路、阻隔系统等丛林草原防 灭火设施和设备力量建设 。健全社会治安协调联动机造，共同打 击新型网络犯罪和跨省犯罪 。（应急部、国度发展鼎新委、公安 部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、 水利部、国度卫生健康委、市场监管总局、国度粮食和储蓄局）?
专栏 6 公共安全提升沉点行动?
1.强化防洪排涝能力 。建设自动化、智能化的洪涝灾害综合监测预警系统，假造风险 清单，绘造洪水风险区划图 ７⒄钩そ杏胃闪饕约昂航⑾娼⒏咏瘸烈Я鞯谭澜 设与河路治理，加强洞庭湖区、鄱阳湖区综合治理，加快推动赋税湖、共双茶、大通湖 东、洪湖东分块、杜家台、康山等蓄滞洪区建设 。执行排水应急能力提升工程，关合武 汉、长沙、资阳、宜昌、岳阳、遵义等沉点城市防洪；と 。系统推动排水管渠、排涝除 险设施、数字化综合信息治理平台建设 。在城市建成区及工业园区等沉点区域实现 1 分钟 接警、3 分钟出动、5 分钟启动措置 。?
2.提升公共卫生应急救治能力 。推动传染病医院、疾控中心尺度化建设，建设尺度化 菌种珍藏中心、生物样本库和菌毒种基因库、代谢组学和基因组学等尝试室，实现每个地 市至少有一个达到 P2 水平的尝试室，建设一批区域应急医疗物资储蓄基地 。加强医院应急 车辆、特种专业车辆等设施设备建设 。?
3.持续发展安全出产专项整治 。针对危险化学品、烟花爆竹、危险废料、路路交通、 工贸、消防等行业领域和矿山、工业园区等沉点区域发展安全整治专项行动 。强化工业互 联网在监测预警、措置及评估中的利用，提升工业企业安全出产水平 。在跨界邻接地域按 可达性两全 119 火警应急服务领域 。?
4.加强应急人才造就培训 。执行高危行业领域安全技术提升培训行动，“十四五”期 间实现“三项岗位”人员培训 120 万人次 。支持在遵义、宜昌、岳阳等石油化工行业企业 较为集中的区域成立 10 家高水平的安全出产技术实训基地 。加快建设黄冈应急治理职业技 术学院等职业院校 。?
九、执行保险?
加强组织辅导，明确处所各级当局职责，成立健全协同推动 机造，强化政策两全，确保执行规划提出的指标工作顺利实现 。?
（三十一）对峙党的全面辅导 。充分阐扬党总揽全局、协调 各方的辅导主题作用，把党的辅导贯通推动长江中游城市群发展 的各方面全过程 。充分阐扬党的各级组织在城市群建设中的辅导 作用和战斗碉堡作用，激励干部锐意进取、担任作为 。?
（三十二）强化组织执行 。湖北、湖南、江西三省作为长江 中游城市群发展的责任主体，要切实加强对本规划执行的组织领 导，健全协同机造，细化工作行动，落实工作责任，形成工作合 力 。依附城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议造度，国 家发展鼎新委要加强两全领导，有关部门要钻研造订推动长江中 游城市群发展的具体措施，在政策造订、项目铺排、身分保险、 体造机造鼎新、试点示范等方面赐与领导支持 。支持各类金融机 构、企业、社会组织依法合规参加长江中游城市群建设 。?
（三十三）健全协同机造 。湖北、湖南、江西三省人民当局 要健全长江中游城市群发展省际协调推动机造，美满重要掌管人 定期会商机造，钻研推动沉大事项，阐扬好城市群协同发展结合 办公室作用，推动具体合作事项落实 。激励视注县层面成立合作 协同机造 。激励三省发展干部人才互换挂职任职 。支持在基础设 施、产业合作、生态；ぁ⒐卜务等领域成立成本共担利益共 享机造，尽快形成可复造可推广的经验做法 。
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