为进一步强化河湖长造 ，加强河湖水域岸线空间管控 ，保险行洪畅达 ，复苏河湖生态环境 ，近日 ，水利部造订印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的领导定见》(以下简称《领导定见》)。水利部河湖治理司掌管同道对《领导定见》进行相识读。
一、出台《领导定见》的布景是什么?
党的十八大以来 ，习近平总书记对加强河湖治理；ぷ鞒鱿盗谐烈不芭九 ，亲自经营、亲自部署、亲自推动河湖长造沉大鼎新。全面奉行河湖长造以来 ，各地落实责任 ，强化治理 ，河湖形貌显著改善。但是 ，一些地域报答束窄、挤占河湖空间 ，过度开发河湖资源等问题依然存在 ，与水争地的发展方式尚未底子转变 ，河湖内建设光伏发电项目、以风雨廊桥名义开发建设房屋构筑、河路内存在大量耕地甚至种植高秆作物影响行洪安全等新问题不休出现。同时 ，新阶段推动水利高质量发展执行蹊径和2022年水利部深入鼎新辅导幼组年度工作重点将出台《领导定见》作为沉点工作。
为此 ，凭据有关司法律规 ，结合河湖治理工作现实 ，在充分调研 ，宽泛征求定见基础上 ，水利部造订印发了《领导定见》。
二、《领导定见》的重要内容是什么?
《领导定见》蕴含总体要求和明确河湖水域岸线空间管控天堑、严格河湖水域岸线用处管造、规范措置涉水违建问题、推动河湖水域岸线生态建复、提升河湖水域岸线监管能力等6部门。重要内容为：
一是明确河湖水域岸线空间管控天堑。蕴含2条 ，美满河湖治理领域划定成就 ，因地造宜铺排河湖治理；そ谠齑。
二是严格河湖水域岸线用处管造。蕴含4条 ，严格岸线分分辨类管控 ，严格依法依规审批涉河建设项目 ，严格管控各类水域岸线利用行为 ，依律例范河湖治理领域内耕地利用。
三是规范措置涉水违建问题。蕴含4条 ，依法依规措置 ，对增量问题"零容忍" ，对存量问题依法措置 ，对汗青遗留问题科学评估。
四是推动河湖水域岸线生态建复。蕴含2条 ，推动河湖水域岸线整治建复 ，规范沿河沿湖绿色生态廊路建设。
五是提升河湖水域岸线监管能力。蕴含4条 ，加强组织辅导 ，加强日常监管法律 ，加强河湖智慧化监管 ，强化责任落实。
三、关于河湖治理；そ谠齑 ，《领导定见》做出若何划定?
《中华人民共和国长江；しā坊"国度对长江流域河湖岸线执行特殊管造。不容在长江干支流岸线一公里领域内新建、扩建化工园区和化工项目"。《长江经济带发展负面清单指南(试行 ，2022年版)》划定"不容在长江干支流、沉要湖靠岸线一公里领域内新建、扩建化工园区和化工项目。长江干支流、沉要湖靠岸线一公里领域指长江干支流、沉要湖靠岸线天堑(即水利部门河湖治理领域天堑)向陆域纵深一公里"。
河湖治理领域是依法依规划定的河湖治理；さ"底线" ，是河湖水域岸线空间管控的"红线"。为了预防"贴线开发"问题 ，参照《中华人民共和国长江；しā芳坝泄嘏涮谆 ，《领导定见》提出因地造宜铺排河湖治理；そ谠齑。各地可结合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖天然风貌；さ刃枰 ，针对城视注村落、郊外等分歧区域特点 ，凭据有关规划 ，在已划定的河湖治理领域天堑的基础上 ，索求向陆域延长适当宽度 ，合理铺排河湖治理；そ谠斓卮 ，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等"贴线"开发管控。本条作为提倡性定见 ，不做硬性要求。
四、对于近年来新出现的河路整治建复、生态廊路建设、文体设施建设等项目 ，对此若何进行审批治理?
《中华人民共和国防洪法》划定 ，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、船埠、路路、渡口、管路、缆线、取水、排水等工程设施 ，工程建设规划应依法推广涉河建设项目审批手续。同时 ，近年来 ，河湖治理领域内的岸线整治建复、生态廊路建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航路整治工程、造(建、拆)船项目、文体活动等项目和活动不休增多。
一方面 ，《领导定见》要求涉河建设项目审批要遵循确有必要、无法避让、确保安全的准则 ，严把受理、审查、许可关 ，不得轻易扩大项目类别 ，不得对司法律规明确不容的项目进行许可 ，如在河湖治理领域内建设故障行洪的建(构)筑物、围湖造地、城市建设发展占用河路滩地等。另一方面 ，水行政主管部门作为河湖的主管机关 ，应对河湖治理领域内的各类建设行为和活动进行规范治理。因而 ，《领导定见》明确 ，对于河路整治建复、生态廊路建设、文体设施建设等其他涉河建设项目或活动 ，应依照洪水影响评价类审批或河路治理领域内特定活动审批事项办理许可手续。
五、对于河湖治理领域内的光伏发电微风力发电项目 ，做出若何划定?
近年来 ，在国度推动落实碳达峰碳中和、能源结构调整的大布景下 ，一些处地点河湖内建设光伏、风力发电项目。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河路治理条例》明确 ，不容在河路、湖泊治理领域内建设故障行洪的构筑物、构筑物 ，从事影响河势不变、风险河岸堤防安全和其他故障河路行洪的活动。光伏微风电项主张建设 ，应对峙依法依规 ，不能逾越防洪安全底线。
为了守护河湖水域岸线空间齐全 ，保险防洪、供水、生态安全 ，《领导定见》依法明确 ，光伏电站、风力发电等项目不得在河路、湖泊、水库内建设。同时 ，两全发展和安全 ，思考国度能源结构优化调整的必要 ，对光伏电站、风力发电等项目建设不搞"一刀切" ，对于湖泊治理领域内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间 ，各地能够此类项目对防洪和生态安全的现实影响进行钻研。要对峙科学论证 ，严格管控 ，不得布设在拥有防洪、供水职能和水生态、水环境；ば枰那 ，不得故障行洪畅达 ，不得风险水库大坝和堤防等水利工程设施安全 ，不得影响河势不变和航运安全 ，并依法推广有关审批手续。
六、一些处所依附风雨廊桥进行开发建设 ，有的在桥上建设房屋构筑 ，《领导定见》对此若何划定?
风雨廊桥本应属于桥梁 ，桥梁的职能用处是交通 ，桥面须有秩序地设置车路及人行路 ，宽度须切合有关技术规范 ，桥墩承沉与其重要职能相适应。
近年来 ，一些处所以风雨廊桥名义进行开发 ，加宽桥面大规模建设房屋构筑 ，用于开设商铺、酒店、茶馆等 ，篡改了廊桥的职能用处。这些违规的风雨廊桥 ，有的加宽桥面至百米 ，远超有关技术尺度要求;有的房屋构筑高达三四十米 ，面积多达数万平方米。由于桥墩承沉过大 ，需密集安插桥墩或大幅增长桥墩尺寸 ，阻水面积大 ，束水影响显著 ，加剧了水流对桥墩、河床、河岸的冲刷 ，对河路行洪和人民性命财富组成严沉威胁 ，其自身的防洪安全问题亦很凸起。2021年 ，住房和城乡建设部、水利部等15部门结合印发《关于加强县城绿色低碳建设的定见》 ，明确划定"；そǜ春雍缓冲带和河道天然弯曲度 ，不得以风雨廊桥等名义开发建设房屋"。
因而 ，以"风雨廊桥"名义开发建设房屋 ，属于建设故障行洪的构筑物、构筑物 ，是司法律规明确的不容性活动 ，不能依照对桥梁的有关划定办理涉水行政许可。
七、对于河湖治理领域内的耕地 ，若何两全国度粮食安全和防洪安全 ，稳妥措置?
依照党中央国务院工作部署 ，天然资源部会同水利部等部门积极推动"三区三线"划定工作。2022年4月27日 ，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席"三区三线"划定工作电视电话会议并讲话 ，钻研部署在全国发展"三区三线"划定和河山空间规划假造工作。
由于汗青原因 ，我国河路、湖泊内存在大量耕地 ，一些耕地种植高秆作物 ，建设出产围堤 ，对防洪安全组成隐患。在"三区三线"划定工作中 ，水利部对峙疑神疑鬼 ，两全国度粮食安全和防洪安全 ，提出了河湖治理领域内耕地的措置规定 ，有关规定纳入了《领导定见》。
《领导定见》明确 ，对河湖治理领域内的耕地 ，结合"三区三线"划定工作 ，在不故障行洪、蓄洪和输水等职能的前提下 ，商天然资源部门依法依规分类处置。位于主河槽内、洪水上滩频仍(南方地域可按5年一遇洪水位以下、北方地域可按3年一遇洪水位以下)、水库征地线以下(没有水库征地线的 ，可按水库正常蓄水位思考)、长江平垸行洪"双退"圩垸内的不不变耕地 ，不纳入耕地；ぶ副旯ぷ ，有序退出。对于确有必要保留的耕地及场地 ，不得新建、改建、扩建出产围堤 ，不得种植故障行洪的高秆作物 ，不容建设故障行洪的构筑物、构筑物。同时 ，严禁以各类名义围湖造地、犯法围垦河路。
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